根据市委统一部署，2022年9月5日至12月2日，市委第一巡察组对市国投公司党总支进行了常规巡察。2023年1月16日，市委巡察组向市国投公司党总支反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）提高政治站位，凝聚思想共识。巡察整改以来，公司党总支召开2次专题会议，把巡察反馈问题整改作为重要政治任务；作为落实全面从严治党、强化党内监督、解决“顽症”“痼疾”、实现“四个自我”的重要途径和手段；作为落实上级决策部署的一次“整体把脉”和领导干部廉洁从业的一次“集中问诊”。
（二）加强组织领导，压实主体责任。成立了市国投公司巡察反馈意见整改工作领导小组，公司党总支书记、董事长任组长，其他党总支成员任副组长，各部门主要负责人为成员，按照职责分工，抓好分管领域整改工作。建立巡察整改工作机制，党总支书记亲自部署、亲自调度、亲自督促落实，每周听取巡察整改情况汇报，及时研究解决突出问题，确保事事有回音、件件有着落。
（三）以问题为导向，抓好整改落实。对巡察反馈的问题，全面梳理，制定整改方案，印发了《中共郴州市国投公司总支委员会关于市委第一巡察组反馈意见整改方案》，明确指导思想、整改目标、整改步骤、整改任务和整改要求，对照问题，按照责任领导、责任部门责任人、整改措施、整改时限，建立台账，确保高质量完成整改任务。
截至5月5日，巡察反馈的2类11项31个具体问题，已完成整改20个；基本完成、长期整改5个；未到期6个。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，国有资产高质量经营投资有差距
1.深学细照笃行习近平总书记关于国有企业改革和党建重要论述不到位
（1）“三重一大”事项党总支前置研究决定与董事会决策混同，党总支领导作用弱化。
整改情况：一是学习习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神、《中国共产党国有企业基层党组织工作条例》等，进一步明确党总支成员分工及职责；二是修订《党总支委员会议事规则》《党组织前置研究讨论事项清单》等相关制度，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界；三是开展“党组织书记联项目”活动，发挥党建引领作用，推动党建融合促发展。
整改完成情况：已完成。
围绕中央、省委和市委决策部署谋划企业长期发展少。
整改情况：公司党总支贯彻落实中央、省委和市委决策部署，根据《郴州市国资国企高质量发展三年行动方案（2023-2025）》和公司“十四五”发展规划，制订了公司2023-2025年改革发展思路，拟组建市保障集团，承担市委市政府战略使命，发挥在粮食、医疗、应急抢险物资储备等领域安全托底功能。
整改完成情况：基本完成、长期整改。
（3）制度改革部署缓慢，深层次改革推进不力。
整改情况：一是按要求制定实施修订了《市国投公司内部架构及岗位职责设置工作方案》《市国投公司人事管理办法》等规章制度，深入推进企业改革发展；二是通过周例会等方式对各项工作进行安排部署，按照137工作方法的要求，对工作进度进行督促检查，确保各项工作落实落地。
整改完成情况：已完成。
（4）公司管理行政色彩仍较重，“铁饭碗”还未打破，没有全面实施公开招聘员工制度和管理人员竞争上岗，与建立现代企业制度的要求有差距。
整改情况：一是全面落实公开招聘员工制度，修订了《市国投公司人事管理办法》，进一步明确了员工招聘、劳动合同、人事档案、行为规范、岗位调整、教育培训等管理办法，从制度上打破“铁饭碗”和管理行政化色彩；二是制定《市国投公司中层管理人员竞聘上岗实施办法》；三是严格执行年度考核制度，从业绩考核、理论考试、民主测评和领导评价等四个方面对每个岗位进行年度考评，根据考评结果实行岗位调整和不胜任退出制度。
整改完成情况：已完成。
2.用新发展理念引领国有资产保值增值成效不明显。
（5）对“三高四新”战略定位和市委“十大重点工作”没有具体落实举措，抢抓机遇，转型发展、提质增效步伐不快。
整改情况：一是聚焦“四大定位”，创造“四敢”环境，打好发展“六仗”重新谋划和推动工作；二是制定《资产管理办法》，实行ABC管理法，对不同类别的资产采用不同的管理办法，采取行之有效的措施，盘活资产，开源节流，降低管理费用，提高效益，确保资产收益率和资产报酬率稳步提高；三是充分利用现有资产、资源，整合培育发展农村产权交易、健康养老、新能源科技等产业，促进公司转型发展。
整改完成情况：基本完成、长期整改。
（6）经营管理还处于“包租公、包租婆”的运营方式，没有向市场、全方位的运营体系转变。
整改情况：一是由资产运营部科学合理组织资产经营，审计部、财务部考核督办；二是严格按照《招标管理办法》的规定，实施资产租赁公开招标；三是对不宜公开招标的资产按照《资产管理办法》科学定价，由各物业管理部门组织日常维护、租赁、管理；四是对闲置的资产列出清单，实行销号制管理，一宗资产制定一个盘活方案，并明确责任人和盘活时限，因地制宜开展闲置资产的盘活、处置或合作开发方案清单表。
整改完成情况：基本完成、长期整改。
（7）公司管理人员薪酬占主营业务成本比率较高。
整改情况：一是制定实施了《市国投公司员工薪酬管理办法（试行）》《市国投公司全面预算管理办法》，建立并实行工资总额管理制度；二是制定《市国投公司关于压缩管理层级减少法人户数专项整治工作方案》，将业务类同的子公司撤并，人员整合，降本增效。
整改完成情况：已完成。
3.理论学习欠深度，主责主业结合度不高。
（8）未深学践悟习近平总书记关于国企改革与发展的系列重要讲话和对国企发展的指示批示要求，发挥好国有经济的支柱作用，将国有资本有效投入到涉及民生民本的实体经济和高科技领域。
整改情况：一是坚持“第一议题”制度，及时学习习近平总书记重要讲话指示批示精神；二是落实习近平总书记关于国有企业改革、国有企业党建等重要指示批示，将国有资本进一步有效投入民生民本实体经济和高科技领域，拟与湖南省农村产权交易有限公司和土流集团有限公司合资建设郴州市农村产权交易中心平台，实现农村资源要素及农村产权流转交易体系组织健全、运转有序，使农村产权流转交易公平、公开、公正和规范运行。
整改完成情况：基本完成、长期整改。
（9）公司开展理论中心组学习形式较为单一，未组织扩大学习及成果通报。
整改情况：一是依照《中国共产党委（党组）理论学习中心组学习规则》，公司理论学习中心组根据学习需要适当将党支部书记和子公司负责人列为理论学习中心组学习扩大人员；二是根据情况，邀请市国资委巡听督导，并将学习后的情况上报市国资委党委办；三是安排相关人员参加学习培训。
整改完成情况：已完成。
4.意识形态工作领导责任制落实不到位。
（10）公司近三年来相关活动开展较少，未开展“三讲三促”主题宣讲和“强国复兴有我”等重要宣传教育活动。
整改情况：一是积极开展党组织活动。党总支督促支部开展多形式党员活动，今年先后开展“树郴州形象，美市场环境”活动和“缅怀革命先烈，弘扬烈士精神”主题党日活动；二是督促支部开展“一月一课一片一实践”等主题党日活动；三是结合学习宣传贯彻党的二十大精神，开展与公司工作相联系的“三讲三促”主题宣讲和“强国复兴有我”等宣传教育活动，制定了《关于深化开展“三讲三促”主题宣讲活动的实施方案》，并按方案组织开展了一系列活动。
整改完成情况：已完成。
5.意识形态工作机制不健全。
（11）公司未按照要求建立意识形态领域的舆情管理机制。
整改情况：一是公司党总支召开意识形态工作专题会，学习习近平总书记关于意识形态重要论述，以及中省市有关意识形态方面文件精神；二是制定了《公司意识形态领域专项整治实施方案》《意识形态工作责任制》《舆情应急处置预案》《意识形态工作运行机制和阵地管理》等文件，成立舆情监测及应急处置领导小组，加强对舆情的监测和组织协调工作和网络评论员队伍建设；三是加强“两微一端”管理，根据单位行业特点，开展意识形态领域风险排查。
整改完成情况：已完成。
（12）主动做好舆论引导还不够，平时在主流媒体上宣传企业发展也相对较少。
整改情况：一是设置公益宣传栏，及时更换内容，把社会主义核心价值观作为长期宣传的重点内容，2023年新增加3个公益宣传栏，并通过电子显示屏和横幅标语宣传城市文明建设；二是加强单位正面宣传引导，积极在主流媒体宣传公司高质量发展的实践举措，公司下达《2023年政务信息工作目标管理任务》。
整改完成情况：已完成。
6.防范化解重大风险政治责任未扛牢。
（13）安全生产方案缺少具体举措，隐患排查流于形式，问题整改不够彻底。
整改情况：一是举一反三，全面清查，修改完善《安全生产巡查制度》，建立安全隐患排查、整改、验收、销号工作台账，杜绝形式主义。二是对“多合一”场所无第二逃生通道问题立行立改，各市场设置电动车充电桩，并将开通充电桩和严禁飞线充电的通知下发到各商铺、清理南塔市场外墙可能掉下的瓷砖；三是香料厂违章建筑问题，市拆违办、苏仙区拆违办、白露塘镇政府工作人员现场对违章建筑人进行批评教育，对违法安装的电动卷帘门、不锈钢门、铝合金门及其它影响通行的墙体进行拆除。
整改完成情况：已完成。
（14）在拆除原市建材总厂危旧公房过程中，没有耐心细致的做好政策解释和群众的思想工作，有效化解矛盾，导致原公房住户不断上访。
整改情况：一是对签订《租赁合同解除协议》的住户继续宣解政策，做好维稳工作；二是对尚未签订《租赁合同解除协议》的剩余住户，与街道、社区采取分片包干的方式落实，做好工作。
整改完成情况：未到期。
（15）公司对网络意识形态、舆论阵地建设缺乏清醒的认识，对可能存在风险的舆情管控不及时。
整改情况：一是组织学习《郴州市加强党员干部网络行为管理“十条措施”》，进一步加强对网络意识形态、舆论阵地建设，落实工作责任，将责任分解到人，党总支书记主抓，宣传委员协助抓，党群部具体抓，支部书记落实；二是加强意识形态工作总结研判，召开意识形态专题会，学习相关文件和对工作总结和研判，对相关人员进行处理。
整改完成情况：已完成。
7.审计监督发现问题整改不到位。
（16）改革改制企业移交的土地和房屋等资产权证的变更过户工作没有实质性进展。
整改情况：一是加快推进国有资产权属登记工作，推动化解国有资产不动产变更登记的历史遗留问题，公司成立了“国产资产不动产权证登记过户”工作专班；二是对所有未办证土地、房屋进行分类；三是对资产办证采取先易后难的方法分批办理；四是展开试点工作，2023年已办理了19宗资产不动产证（合计建筑面积3385.93㎡、土地面积749.65㎡）。
整改完成情况：未到期。
（17）市场管理部门无依据收取物业管理费、控股子公司市国药福芯违规设立两个民办非企业等问题的整改，仍停留在工作方案层面，还没有实际行动。
整改情况：一是公司营业执照的经营范围增加了物业管理项目，并制定了《郴州市国有资产经营投资公司物业管理办法》，物业收费按规定执行；二是对控股子公司市国药福芯违规设立两个民办非企业，按《公司法》程序清算注销。
整改完成情况：未到期。
8.“闯创干”精气神不足。
（18）公司接收改革改制企业或个人移交的大部分土地和房屋的资产产权问题，领导班子没有认真研究政策，破解难题。
整改情况：一是到市不动产办证中心咨询了解相关办证规定要求，研究政策，制定工作方案；二是成立了由公司主要领导担任组长的资产过户办证工作专班，明确工作责任，积极推进资产办证过户工作；三是聘请会计师事务所对公司归集和接收的土地和房屋资产进行全面清查。
整改完成情况：基本完成、长期整改。
（19）处理资产征收款、欠款、土地征收项目资金收回等工作主动性不强、办法不多。
整改情况：针对不同情况、不同类别，制订了相关工作方案，明确了时间要求，目前已收回300万元，其中，北湖区项目征拆资金200万元；宜章县政府土地征收款100万元。
整改完成情况：未到期。
落实“两个责任”不够有力，股权投资和资产管理混乱
9.履行主体责任不够到位。
（20）未组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，也未制定落实全面从严治党主体责任年度任务安排。
整改情况：一是召开党风廉政工作会组织学习中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上重要讲话精神；组织中层管理人员集中学习会议集体学习中央纪委二十届二次全会公报、省委第十二届纪委第三次全会公报、市第六届纪委第三次全会公报；公司党总支书记作廉政谈话；二是制定《落实2023年全面从严治党主体责任工作方案》，及时学习传达并贯彻落实上级党组织会议和文件精神。
整改完成情况：已完成。
（21）存在维修工程项目招标不规范、违规出借银行账户、收取物业管理费无依据等问题。
整改情况：一是严格执行公司《项目招标管理办法》、《合同（协议）订立审批制度》，公司纪检监察室、审计部全程参与监督，对违规招标行为严肃查处；二是收回了出借的账户；三是制订了《郴州市国有资产经营投资公司物业管理办法》，规范收取物业管理费。
整改完成情况：已完成。
（22）2021年8月接管国汇贸易公司以来没有及时明确分管领导，对国汇贸易公司的管理缺位。
整改情况：一是立行立改，明确分管领导，并派工作组进驻国汇贸易公司；二是重新选拔任命了市国汇贸易公司法人代表，进行规范管理；
整改完成情况：已完成。
（23）巡察组开展作风建设专项行动监督检查发现有3名干部职工上班迟到。
整改情况：一是立行立改，公司召开干部作风建设警示教育大会，对违规人员通报批评；二是责成3名违规人员公开检讨，并取消其当年评先评优资格；三是举一反三，要求干部职工严格遵守“十严禁”，制定了《市国投公司深化干部作风建设专项行动实施方案》，推进作风建设长效化、常态化。
整改完成情况：已完成。
10.履行监督责任有差距。
（24）2016年11月成立党总支以来，总支纪检委员一直兼任副总经理，纪检监督职责缺位。
整改情况：一是依法依规确定领导班子成员职责分工，明确总支纪检委员不分管经营性业务工作；二是进一步强化纪检监督职责，做到纪检监察全覆盖、无死角。
整改完成情况：已完成。
（25）平时只开展纪律和作风检査，工作效能不高、资产不入账、工程项目招投标不规范问题较突出却鲜有监督。
整改情况：一是聚焦纪检监察部门和人员的主责主业，加强业务学习，建立长效监督检查机制，加强日常管控，提高工作效能；二是严格执行公司《项目招标管理办法》、《合同（协议）订立审批制度》，公司纪检监察室、审计部参与监督；三是强化督办和问责机制。
整改完成情况：已完成。
（26）公司纪检监察人员均为兼职人员，存在业务不精、政策不熟的问题。
整改情况：一是组织公司纪检监察相关人员学习培训，提升纪检监察人员业务本领和政策执行力；二是根据公司实际和岗位职数，配备专职纪检委员；三是各党支部明确支部纪检委员。
整改完成情况：已完成。
11.部分领域廉政风险较高。
（27）长期股权投资不入账。
整改情况：一是立行立改，公司对国有划拨的所有长期股权投资情况进行了清理，于2022年底将国有划拨的所有长期股权投资，按照财务制度全部入帐；二是2023年2月13日市国药福芯康养公司召开了董事会，就股权变更事宜进行研究，制定了工作措施。完成了对市国药福芯康养公司专项审计。2023年4月28日召开市国药福芯康养公司股东会就股权变更及专项审计报告提出的相关问题达成了一致意见，对专项审计报告中亏损部分按双方股东出资比例进行分摊，后续工作按照《公司法》积极推进。
整改完成情况：未到期。
（28）部分资产未入账。
整改情况：一是成立了由公司主要领导担任组长的资产过户办证工作专班，明确工作责任，积极展开资产办证过户工作；二是为防止国有资产流失，凡因各种原因暂无法办理权证的资产，参照《财政部关于印发<政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表>的通知》（财会[2017]25号）相关规定入账；三是实行资产台账管理，报市国资委备案登记。
整改完成情况：未到期。
（29）没有完全建立市场化的资产租赁定价机制。
整改措施：制定《资产管理办法》，明确了资产租赁、维修、处置等程序，资产租赁价格按照地理位置、区域、市场行情及第三方机构评估定价等方式，科学确定公司资产租赁价格，确保国有资产保值增值。
整改完成情况：已完成。
（30）少数资产维修项目未按规定招标。
整改情况：一是严格执行公司《项目招标管理办法》、《合同（协议）订立审批制度》，公司纪检监察室、审计部参与监督；二是引以为戒，对不按规定组织招标、项目肢解及以其他方式规避招标、收受他人好处并为他人中标舞弊、帮助他人围标串标和其他违法招标行为一律依法依规从严问责、追责。
整改完成情况：已完成。
（31）控股子公司湖南省联合产权交易所在2020年至2022年期间有22个项目未按规定收取转让方交易服务费。
整改情况：一是深入开展自查，对2020年至2022年的22个项目未按规定收取转让方交易服务费问题，从标的、成交金额、转让单位（或招租方）、应收交易服务费、实收交易服务费、应收与实收差额、免（少）收交易服务原因等8个方面列出明细表，22个项目交易当中，没有发现个人违法违纪、私自收取好处费等行为；二是为进一步规范郴州产权交易所交易服务费收费行为，促进资产交易业务进场交易，郴州产权交易所制订了《交易服务费收费管理办法》，公司股东会已审议通过，报市国资委备案后实施，并在门户网站上进行公示。
整改完成情况：已完成。
三、继续深化后续整改
下一步，公司党总支将认真贯彻落实巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，完善长效机制，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中，推动公司高质量发展。
（一）压实责任，持续抓好整改。落实“两个责任”，主动担责、认真履责、扎实尽责，对巡察整改工作再深化、再反思、再发力，目标不变，力度不减，继续以严的标准、实的作风抓好整改工作，对于已经完成整改的事项，持续巩固好巡察整改成果，需要长期坚持整改的事项，持续跟踪推进，确保真改实改，全面整改，持续整改。
（二）建章立制，巩固扩大成果。以整改工作为契机，在前一阶段制定的各项制度基础上，建立健全制度体系。坚持举一反三，以小见大，从个别问题中发现共性问题，把解决具体问题与制度建设紧密结合，用制度管人管事，注重治本，注重预防，注重运用好巡察问题找差距、补短板，坚决防止同类问题再次发生。从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，构建现代企业制度，发挥制度管根本、管长远作用。
（三）运用成果，促进改革发展。加强巡察整改成果运用，全面加强党的领导、党的建设和党风廉政建设，全面落实“两个一以贯之”，以政治建设统领业务工作，强化经营管理，抓好服务，加强创新，在求真务实中强党性，在真抓实干中建新功，推动整改与公司改革发展的良性互动，推进党建与业务工作深度融合，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，砥砺奋进，勇敢前行，打开企业改革发展新天地，做强做优做大国有企业，为现代化新郴州建设作出更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-2828102；邮政信箱：郴州市北湖区燕泉北路19号烟草小区；电子邮箱：czgyzctz@163.com。
中共郴州市国投公司总支委员会
2023年7月6日
来源：郴州市纪委监委